Дональд Трамп изобрел новый инструмент во внешней политике – вторичные пошлины. Он пригрозил введением 25%-ных тарифов на импорт стран, которые приобретают венесуэльскую нефть. Это заставило китайские и индийские нефтеперерабатывающие компании приостановить ее закупки – по крайней мере на время.
Независимые китайские НПЗ и нефтетрейдеры приостановили закупки венесуэльской нефти, чтобы понять, как США намерены реализовывать свою угрозу и в ожидании сигнала от властей в Пекине, рассказали Reuters несколько участников отрасли. Reliance Industries, крупнейшая частная нефтеперерабатывающая компания Индии, как ожидается, примет уже отправленный из Венесуэлы груз, но новые закупки были отложены, рассказали Bloomberg люди, знакомые с ситуацией.
В понедельник Трамп подписал указ о введении 25%-ных пошлин в отношении стран, которые покупают нефть у Венесуэлы. Он вступит в силу 2 апреля, решение о взимании сборов будет принимать госсекретарь. Венесуэла уже давно находится под американскими санкциями из-за репрессий против оппозиции и узурпации власти Николасом Мадуро, который присвоил себе право быть президентом после последних выборов, которые он, по всей видимости, проиграл. Однако новые меры Трампа, по его собственным словам, призваны наказать Венесуэлу за «десятки тысяч высокопоставленных и других преступников», которых она якобы отправила в США.
При этом США тоже закупают венесуэльскую нефть: лицензию на работу в стране и экспорт добытой нефти Вашингтон ранее выдал американской Chevron, испанской Repsol и Reliance. Трамп приказал Chevron свернуть работу в Венесуэле к 3 апреля.
Reliance с начала этого года, по оценке Kpler, приобрела 6,5 млн баррелей. Правда, приоритетом для Индии остается более дешевая и доступная российская нефть.
На черном рынке венесуэльской нефти доминирует Китай, говорит Франциско Моналди, директор по энергетической политике в Латинской Америке Института государственной политики Бейкера при Университете Райса. Он приобретает напрямую и в обход около половины ее экспорта, или примерно 500 000 баррелей в сутки; после перевалки эта нефть зачастую квалифицируется как малайзийская. По этой причине Моналди считает, что угроза Трампа направлена именно против Китая.
По словам топ-менеджера китайской трейдинговой компании, которая регулярно возит грузы из Венесуэлы, она не будет закупать сырье в апреле. «Худшее на нефтяном рынке – это неопределенность. Пока мы не решаемся иметь дело с этой нефтью», – сказал он Reuters.
По словам другого топ-менеджера, закупающего для независимого НПЗ нефть, в том числе время от времени – венесуэльскую, указ Трампа вносит значительную неразбериху и ударит также по сингапурским покупателям мазута из Венесуэлы:
Это полный бред. Китай уже и без того втянут в войну пошлин с США. Ну что ж, пусть будет так.
По мнению трейдеров и аналитиков, если только Пекин не прикажет прекратить закупки венесуэльской нефти (что, полагают они, маловероятно), независимые НПЗ через некоторое время начнут искать способы их продолжить. Действия Трампа окажут «минимальное» влияние на китайские закупки, считает менеджер одного из НПЗ: «Нефтепереработчиков не волнуют пошлины в 25%. Все зависит от позиции китайского руководства. Действия США являются нарушением свободной торговли, и Китай будет однозначно выступать против этого».
Моналди назвал новую Меру Трампа «вторичными пошлинами» – по аналогии со вторичными санкциями. Последние США применяют в отношении третьих стран, которые нарушают первичные санкции: например, если банки Китая обслуживают операции с российскими компаниями, в которых те закупают запрещенные к поставке в Россию товары (прежде всего используемые для производства вооружений), Вашингтон может «отлучить» такие банки от долларовой финансовой системы. Но Трамп теперь решил использовать подобным способом не финансовые санкции, а сборы за импорт. Моналди говорит:
Это новая концепция экономической войны. Как ее можно реализовать на практике? Это, конечно, непонятно.
