После одобрения Госдумой закона «Об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ) в единой системе публичной власти» МСУ будет ликвидировано почти в половине российских регионов. Как пишет движение в защиту прав избирателей «Голос», 46 субъектов РФ уже перешли на одноуровневую систему местного самоуправления или планируют сделать это в ближайшее время, тогда как 43 региона решили сохранить существующую систему: 18 из них оставили двухуровневую модель, а 25 — смешанную.
Госдума в окончательном чтении приняла соответствующий законопроект в начале марта. В ближайшие дни его должен одобрить Совет Федерации и подписать президент, после чего документ вступит в силу. Закон направлен на окончательное включение местного самоуправления (МСУ) в государственную вертикаль власти, подчиняя его региональным чиновникам.
Основную часть местного самоуправления формируют сельские поселения: в стране насчитывается около 13,5 тысячи таких муниципальных образований, в которых избраны примерно 150 тысяч депутатов. Двухуровневая система традиционно способствует более тесному взаимодействию власти с населением.
Одним из самых спорных пунктов документа стало предложение упразднить сельские поселения. Первоначальный вариант закона, предложенный в 2021 году, предусматривал полный отказ от низового уровня МСУ, однако в ходе обсуждения в него внесли более тысячи поправок. Теперь регионам разрешено самим решать, оставлять ли двухуровневую систему или переходить на одноуровневую.
Новый закон также значительно расширяет полномочия губернаторов. Они смогут выносить предупреждения и объявлять выговоры главам местных администраций, отстранять их от должности, устанавливать единый пятилетний срок полномочий для всех должностных лиц МСУ, включая мэров городов.
Авторами инициативы выступили Павел Крашенинников, глава думского комитета по госстроительству, и Андрей Клишас, председатель профильного комитета Совфеда. Некоторые депутаты в ходе обсуждения называли документ «последним гвоздем в гроб местного самоуправления», считая, что реформа лишает муниципальную власть самостоятельности.
Отказ от обязательной одноуровневой системы МСУ и предоставление субъектам права самим решать, переходить на нее или оставить двухуровневую, стал ключевой поправкой, внесенной в проект закона. Благодаря этому изменению парламентарии хотели сохранить права «имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности» регионов.
