Служебное положение высших гражданских технократов и особенно бывших сислибов перестало быть прочным. И не совсем без причин. Это для внешнего наблюдателя их старание угодить Путину выглядят непомерными. А в глазах правителя они все больше отстают от его требований.
Таят в душе вредные привычки
В 2024-м путинские менеджеры на 10% перевыполнили план по расходам: итоговые траты федерального бюджета по сравнению с 2023-м подскочили почти на четверть, до 40,2 трлн руб. при официальном плане 36,7 трлн руб.
За 2024 год федеральные расходы увеличились поэтому не на 4,3 трлн руб., как было заложено в бюджет, а на 7,8 трлн. Этот взлет трат особенно эффектно выглядит рядом с довольно скромным увеличением государственных расходов в предыдущем, 2023-м, – всего на 1,2 трлн руб.
Эти добавочные деньги казенные финансисты и технократы сумели выжать из экономики совсем не потому, что внешние условия были хороши. Скорее наоборот. План по нефтегазовым доходам в 2024-м был недовыполнен – их поступление составило 11,1 трлн вместо ожидавшихся 11,5 трлн.
Несмотря на эту нехватку, путинские приказы о добавочном финансировании военной машины были выполнены, и фактические расходы на войну в 2024-м существенно превысили предварителный план по тратам на «национальную оборону» (10,4 трлн).
Казалось, это заслуживает только похвалы. Но бюжетный план на 2025-й, с его подчеркнуто скромным ростом расходов всего на 1,3 трлн (до 41,5 трлн руб.) против фактически достигнутого в прошлом году, не может нравиться Путину. Он выдает неумение гражданских технократов и финансистов вылечиться от привычки к бездефицитному бюджету и сдерживанию роста государственных расходов.
А эти расходы должны быстро увеличиваться, плановые военные траты на 2025-й (13,5 трлн) выглядят явно недостаточными, и ссылки бывших сислибов на профессиональные финансовые стандарты просто раздражают вождя.
Тупик для грамотных
И еще больше раздражения вызывает у него теперь возня Центробанка с ключевой ставкой.
Когда-то давно, летом 2023-го, Путин сам приказал ее поднять и даже, вопреки своему обычаю, публично это отстаивал:
«ЦБ вынужден был, конечно, поднять ключевую ставку...в том числе и потому, что инфляция начала немного подниматься… Поэтому ЦБ отреагировал на это, он не мог не отреагировать. И я думаю, что правильно сделал, своевременно... С Набиуллиной поговорите, она вам расскажет...»
Но пролетели 15 месяцев, и в прошедшем декабре вдруг выяснилось, что у вождя завелись другие собеседники:
«Некоторые эксперты полагают, что ЦБ мог бы эффективнее и раньше начать использовать определенные инструменты, не связанные с повышением ключевой ставки. Да, ЦБ начал это делать где-то летом, но, повторяю, эти эксперты считают, что это можно и нужно было бы делать раньше..."
Какие именно «инструменты, не связанные с повышением ключевой ставки», вдруг завелись у ЦБ, осталось загадкой, но совершенно очевидное недовольство вождя, которому дружки-магнаты («эксперты») наябедничали на сверхвысокую ставку, нагнало на Центробанк такой страх, что в декабре он просто не рискнул очередной раз эту ставку повысить.
Хотя цены явно вышли из берегов. В третьем квартале 2024-го инфляция SAAR (освобожденная от сезонности и пересчитанная на год вперед) составила 11,3%, в четвертом квартале – 12,1%, а за декабрь - 14,2%. В феврале Центробанку предстоит думать заново и, не исключено, признать, что его политика, при всем ее высоком профессионализме, зашла в тупик.
Их трусливый шепот
Да и более широкий круг просвещенных путинских технократов и сислибов сейчас смутно ощущает, что профессионализм западного образца перестал быть прикрытием от служебных неприятностей. Хотя именно им они привыкли козырять в качестве оправдания своей деятельности.
В их кругу достаточно управленцев высокого и даже международного класса. В массе они не уступают государственным менеджерам крупных западных экономик. Сплав западной грамотности и российской чиновничьей расторопности стал их сословной особенностью еще в прошлом, если не позапрошлом десятилетии.
Прежний системный либерализм давно и полностью ими изжит, и совершенно напрасно от них ждали каких-то демаршей в феврале 2022-го. Но кое-какие козыри у них тогда еще были. Они вступили в эту войну как структурированное сословие технических специалистов, весьма ценимых режимом за умение решать поставленные задачи и не задавать политические вопросы.
В знак уважения их даже раз в год собирали на торжественный сословный сход (Гайдаровский форум). Последний, тринадцатый такой форум собрался за месяц до войны в январе 2022-го и был украшен всеми приметами мероприятия высшего государственного уровня: приветствием Путина, речью Мишустина и программными выступлениями капитанов экономики и финансов.
Не в том, конечно, смысле, что эти выступления касались чего-то важного. Чего не было, того не было. О приближающейся и почти уже неизбежной войне сановные участники трусливо перешептывались в кулуарах и молчали на трибунах. Но ритуальные речи государственного замаха произносились с весьма многозначительным видом.
Согласие на позор
Кстати, со своим последним публичным выступлением в России там появился Анатолий Чубайс. Ту его речь, видимо, надо трактовать как политическое завещание экс-лидера российских реформаторов.
И вот что завещал Чубайс, стоя, если выражаться торжественным слогом, над пропастью:
«У России есть фантастическое преимущество. Я считаю, что к 2030 году Россия может выйти на объем продаж от 6 млн до 10 млн тонн водорода на мировом рынке. Это до 40 млрд долларов ».
Так сказать, нашел время и место поделиться заветной грезой. Самое, мол, время заняться электролизом и затопить мировой рынок сжатым водородом. Грезы ораторов с менее богатыми биографиями были примерно такого же качества и содержания.
Как видим, этот коллектив менеджеров мирового класса заранее соглашался на любой позор, и ничто вроде бы не мешало режиму спокойно продолжить традицию гайдаровских форумов.
Но после начала войны их больше не собирали. Прошлой весной вроде бы обещали перезапустить мероприятие в январе 2025-го под каким-то другим названием. Но не срослось.
Капкан для своих
И это плохой знак для гражданских технократов и сислибов. Режим больше не хочет видеть их профессиональных сходок и перестал признавать сислибов даже и как полезную совокупность людей, проворных в своем деле. От каждого из них теперь ждут, что он будет доказывать вождю свое проворство в индивидуальном порядке.
И это логично. По мере того, как российские верхние слои наполняются конспирологами, стукачами и национал-карьеристами, квалификация международного стандарта превращается для должностного лица скорее в минус, чем в плюс. И каждому экс-сислибу предстоит теперь искать опору не во мнении о себе профессионального сообщества, а только в личной милости Путина.
Логика поведения капитанов экономики и финансов соответствует новой атмосфере. В старой атмосфере, во время кризиса 2014-2016-го, когда нефтедоходы обвалились, а военные траты подскочили, министр финансов Силуанов настоял на урезке гострат (в основном, конечно, гражданских) и вместе с набиуллинским Центробанком сумел выровнять балансы.
Теперь экс-либеральные сановники наперебой стараются уловить путинские флюиды, валят ответственность друг на друга и расставляют ловушки вчерашним собратьям. Вот августе-сентябре 2023-го госменеджеры поняли, что за призывы к сокращению трат Путин строго накажет, призывать к этому перестали, сгрудились вокруг вождя и вытолкнули вперед Центробанк в качестве единственного ответственного за борьбу с неизбежной теперь инфляцией.
Набиуллина понимала, что ей заготовили капкан, и какое-то время путалась уклониться от его челюстей. Но Путин велел ей бороться с инфляцией, и она уже полтора года с нею борется, все увеличивая и увеличивая ставку. А поскольку эта борьба идет параллельно с разгулом гострат и кредитных льгот и не может быть победоносной, ее ведомство понемногу впадает в растерянность.
Победить в себе прижимистость
Но и начальники остальных ведомств теряют почву. В мирное время путинское чиновничество делилось на две группы, крепко державшиеся на своих должностях, — на тех, кто собирал и распределял ресурсы (налоговиков, финансистов, аппаратчиков), и на тех, кто их получал и выпрашивал (силовых и гражданских отраслевиков и лоббистов).
Высшее звено руководителей всех путинских правительств всегда принадлежало к первой группе. Типичным выходцем из нее является премьер Мишустин, в прошлом главный сборщик налогов. А типичным корифеем второй группы был Шойгу, тогдашний любимец вождя.
Произошедший в 2024-м разгром клана Шойгу был до войны невозможен. Он объясняется не только легкой заменимостью его малограмотных кадров, но и нынешней непрочностью положения всех путинских чиновных кланов, хотя бы и вполне квалифицированных. Ведь главным профессиональным навыком сановников первой группы, от капитанов Минфина до премьер-министра, было умение гармонизировать гостраты и удерживать их в рамках рациональности.
А теперь понятия правителя о том, что рационально, а что нет, стали зыбкими. Он воюет и хочет, чтобы оружие и солдаты поставлялись бесперебойно. Об остальном заботится все меньше, но пусть оо все тоже будет и будет.
Фирменная прижимистость силуановского образца перестала быть достоинством.
***
Бывшее сословие вестернизированных сислибов и технократов вступает в новый этап своей эволюции. Профессионализм, который они считали последним своим прибежищем, более ничего не гарантирует. Экономическая политика 2025 года требует скорее лакейского чутья и везучести, чем знаний.
Это не значит, что их всех уволят. Они любят и умеют служить, и до сих пор всегда приноравливались к переменам в обстановке. Со своей уникальной адаптивностью вполне могут приноровиться еще раз.
