Россия нашла асимметричный ответ на арест ее резервов за рубежом: она намерена отбирать замороженные в стране активы западных компаний и граждан.
Эти активы хранятся на специальных рублевых счетах типа «С»: их нельзя перевести в валюту или вывести из России без разрешения правительственной комиссии — можно покупать ОФЗ, платить налоги. На эти счета зачисляются выручка от продажи российских активов, проценты и дивиденды по принадлежащим нерезидентам из «недружественных» стран российским ценным бумагам. Это важнейший элемент системы капитальных ограничений, сформированной в ответ на санкции и арест резервов после начала войны.
Блокировка активов помогла избежать коллапса финансовой системы, но у них есть и другая функция: стать компенсацией в случае изъятия замороженных российских резервов. Первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин называл это обменным фондом и призывал накапливать его. Поэтому С-счета защищены: средства с них нельзя взыскивать по судебным решениям, а на активы — накладывать арест или обременения (исключение, которое было сделано позже: запрет не распространяется на судебные акты, принятые до 3 января 2024 г.).
Теперь это предлагается отменить: запрет взысканий и арестов денежных средств, находящихся на счетах типа «С», не будет действовать в рамках дел о защите прав РФ и Банка России на имущество, принудительно изъятое иностранным государством. Проект такого документа сейчас проходит межведомственное согласование, сообщил «Интерфакс» со ссылкой на источник.
Такую возможность создал в мае Владимир Путин указом «О специальном порядке компенсации ущерба, причиненного Российской Федерации и ЦБ РФ в связи с недружественными действиями США». Он допускает компенсацию ущерба через суд за счет имущества США или американских лиц в России, включая ценные бумаги, доли в капитале российских компаний и имущественные права. Правительство исполняет данное в указе поручение установить порядок компенсации ущерба.
Для этого придется поправить другой указ Путина, изданный в марте 2022 г. В запрет на взыскание активов с С-счетов добавится еще одно исключение: он не будет действовать «по делам, возникающим в связи с лишением Российской Федерации, Центрального банка РФ прав на их имущество иностранным государством». «Для эффективной защиты прав РФ ЦБ РФ представляется корректным обеспечить для них возможность обращения взыскания на средства на данных счетах», — цитирует источник «Интерфакска» пояснительную записку к проекту.
Размер «обменного фонда» неизвестен. Лишь однажды Центробанк назвал сумму — более 280 млрд руб., но это было в ноябре 2022 г. Сумма постоянно растет за счет поступающих выплат. В начале 2023 г. ЦБ сообщал, что из НРД (центральный депозитарий) в Агентство по страхованию вкладов были переведены накопленные на счетах типа «С» 0,7 трлн руб. Эксперты оценивали, что в прошлом году сумма могла перевалить за триллион. Кроме денег есть ценные бумаги — они заблокированы на счетах депо типа «С». Эксперты Института Гайдара оценивали вложения нерезидентов в российские акции и облигации в $192 млрд.
Точная сумма замороженных российских резервов тоже неизвестна. Вскоре после начала войны министр финансов Антон Силуанов говорил, что заморожена примерно половина резервов, около $300 млрд.
Большая часть российских резервов заморожена в Европе (в США лишь $6 млрд), но юристы пока не могут найти корректный механизм их изъятия. Председатель Европейского центробанка Кристин Лагард сетовала на то, что их передача Украине несет серьезные юридические риски. Поэтому обсуждаются разные схемы использования этих средств, чтобы получить деньги на поддержку Украины (направлять на это доход от размещения резервов или разместить облигации, обеспеченные будущими доходами от их инвестирования).
Тем не менее российские власти, похоже всерьез опасаются конфискации резервов. Кроме поправок в указ Путина правительство подготовило поправки в другие документы, создающие возможности для взыскания имущества. «Планируемое недружественными юрисдикциями изъятие российских суверенных активов <…> влечет возникновение у США и иных лиц гражданско-правовой обязанности компенсировать ущерб», — цитирует пояснительную записку «Интерфакс». Среди оснований предъявления претензий, а затем списания средств с С-счетов называется изъятие у РФ американских гособлигаций или доходов от них, блокировка и списание со счетов валютных ценностей американскими банками, депозитариями и др.
Какое именно имущество отобрать, подскажет правительственная комиссия: Арбитражный суд будет указывать его с учетом представленного комиссией перечня. Тянуть не будут: решение суда об удовлетворении иска по таким делам будет подлежать немедленному исполнению.
