Инаугурация Путина назначена на 7 мая, и в этот день правительство Мишустина сложит перед ним свои полномочия.
Ничто не мешает правителю переутвердить действующего премьера и сохранить нынешний кабинет более или менее в прежнем виде. Но ничто и не обязывает. Как задачи, так и личный состав его правительств за эти 25 лет менялись неоднократно.
Вождь в поисках удобств
Дважды Путин лично руководил кабинетом — в 1999-м, в переходный период к своему полновластию, и в 2008-м — 2012-м при зиц-президенте Медведеве.
Первый его премьер, Михаил Касьянов (2000 — 2004), был наследием эпохи Ельцина, и сразу избавиться от него было невозможно, хотя Путин и боялся его амбиций.
Второй, Михаил Фрадков (2004 — 2007), работал на контрасте, демонстрируя пассивность и отсутствие каких бы то ни было талантов.
Задачей следующего премьера, Виктора Зубкова (2007 — 2008) была подготовка премьерских полномочий для передачи Путину.
А в 2012-м зиц-президента Медведева перевели в зиц-председатели правительства, и в этом качестве он пребывал почти восемь лет.
Михаил Мишустин возглавил кабинет в январе 2020-го и по длительности пребывания в этом кресле как раз сейчас обошел Касьянова, выйдя на второе место среди всех путинских премьеров. Второй по стажу он и по неформальному счету, с учетом того, что целое десятилетие, начиная с 2008-го, фактическим главой правительства был Игорь Шувалов: сначала при номинальном путинском премьерстве, а потом шесть лет и при Медведеве.
Путин был слишком горд, чтобы погружаться в премьерские хлопоты, а Медведеву они заведомо были не по силам, ввиду отсутствия компетенций, организаторских способностей и авторитета среди чиновников. Поэтому правительством двенадцать лет руководили первые вице-премьеры — сначала Шувалов (с 2008-го по 2018-й), а затем Силуанов (с 2018-го по 2020-й).
Но та схема работала не очень четко. Вождю то и дело приходилось брать рычаги. Это несло ему и плюсы, и минусы. Можно было, например, вызвать министров к себе на совещание, а Медведева не позвать и получить от его унижения удовольствие.
Но в таком расхлябанном виде правительство отвлекало вождя от более интересных дел.
В 2020-м Путин узаконил свою несменяемость и попутно организовал для себя еще несколько управленческих удобств, в том числе и создал целостный и автономный кабинет министров.
Вырастили в себе Глазьева
Мишустин стал первым путинским премьером, которому позволили заполнить часть главных должностей своей личной клиентурой, а главное, разрешили и даже предписали самостоятельно руководить кабинетом. Точнее, его технократической частью, и, разумеется, строго в рамках задач, поставленных вождем.
И Путин смог сосредоточиться сначала на уединенных геополитических размышлениях в своем бункере во время ковида, потом на сочинении планов похода на Запад, а еще потом — на передвижении своих армий по карте.
Мишустин и его сподвижники оказались на высоте поставленных вождем задач. И обойма технократов, которых Мишустин привел из налоговой службы, и экономисты-дирижисты, как первый вице-премьер Белоусов, и лоббисты, как глава ВПК Мантуров, и бывшие сислибы, как министр финансов Силуанов, — вся эта разношерстная компания сумела стать командой, работающей более или менее слаженно.
И демонстрирующей своего рода рационализм при выполнении поставленных перед ними безумных задач. Это правительство не допустило распада финансов, пресекло рыночную панику и товарные дефициты, удержало в границах возможного рост расходов на войну, нарастило производство вооружений, перебороло большую часть санкций.
Этот курс не имеет долгосрочной перспективы, но текущая компетентность его исполнителей совершенно очевидна. Все советы, которые они давали Путину относительно осуществления его целей, оказались верными и в экономическом смысле наносящими наименьший ущерб из возможных.
Технократы положили в общий котел свои управленческие навыки, а бывшие сислибы — финансово-экономические познания. Доктринально экономическая стратегия этого правительства не особенно похожа на то, что называют мобилизационной моделью, и скорее близка к тому, что всегда проповедовал Сергей Глазьев.
Но деловой потребности привлекать его в этот кабинет как раз и нет — технократы и перевоспитавшиеся сислибы вырастили в себе внутреннего Глазьева и осуществляют его рецепты грамотнее, чем он сделал бы это сам.
Вытекает ли из этого, что Путин в мае сохранит нынешнее правительство? Возможно, но не наверняка.
Может восприниматься как упрек
Во-первых, если правитель надумает сделать свой курс еще более авантюрным, то могут понадобиться другие исполнители.
Понятно, что Мишустин вместе со своими технократами и экс-сислибами постарается выполнить любой приказ, хотя бы и о мобилизации экономики в сталинском вкусе. Но у них может и не получиться. Тут желательны администраторы попроще. Такой поворот не слишком вероятен, но совсем уж исключать его не стоит.
Более реален другой сюжет: Путин избавляется от Мишустина именно по причине его чрезмерной успешности.
Его предшественника Медведева презирала не только номенклатура. Еще до того, как в середине 2018-го рейтинг всех должностных лиц обвалился из-за пенсионной реформы, премьер Медведев стал безнадежно непопулярной фигурой.
В конце 2017-го, отвечая на открытый вопрос ВЦИОМа о доверии к политикам, 15% опрошенных самостоятельно вспомнили фамилию Медведева среди тех, кому доверяют, и 13% из них — среди тех, кому они не доверяют. А для Мишустина соотношение доверяющих и не доверяющих сейчас принципиально другое: 17% к 2%.
Накануне предыдущей путинской инаугурации, в мае 2018-го, доля полагавших, что «стране нужен новый председатель правительства», достигала 45%, а число предпочитавших, чтобы «остался Дмитрий Медведев» составляло только 37%. И это, повторю, было еще до пенсионной реформы. Результаты таких же опросов насчет Мишустина не опубликованы, но они, конечно, проведены и наверняка показали, что в этот раз смену премьера народ не заказывает.
Для Путина это явный повод насторожиться. Никем не уважаемый Медведев был абсолютно безвреден, его премьерство можно было продлевать со спокойной душой. А Мишустин, административно успешный и стилистически соответствующий представлениям низов и верхов о солидном деятеле, выглядит альтернативной фигурой.
Среди высших начальников он наименее милитаризован, меньше всех кривляется и кликушествует — и уверенно удерживает второе после правителя место по популярности. Никаких политических промахов за ним вроде бы нет, но сам факт его существования может восприниматься впечатлительным вождем как упрек самому себе.
К тому же он еще и подозрительно молод (58 лет) — на 6 лет младше среднестатистического представителя высшего слоя путинской элиты и на 13 лет моложе самого вождя.
Поэтому профилактические соображения работают в пользу того, чтобы его уволить. Эти соображения не обязательно возьмут верх. Но на всякий случай взвесим, насколько трудно подыскать замену Мишустину, а заодно и прочим корифеям нынешнего правительства.
Глубоко неслучайные люди
Гражданское чиновничество делится на две группы — на тех, кто собирает и распределяет деньги и прочие ресурсы (налоговики, финансисты, аппаратчики), и на тех, кто их получает и выпрашивает (отраслевики и лоббисты).
Высшее звено руководителей всех путинских правительств по своим должностям всегда принадлежало к первой группе. Путин выдвигал их из охранителей или финансистов, а всего охотнее из тех, кто прописан среди тех и других разом, а заодно еще и отслужил сколько-то при вожде в помощниках или аппаратчиках.
В этом смысле идеальным сочетанием был, видимо, Игорь Шувалов — и начальник правительственного аппарата, и путинский помощник, и первый вице-премьер и еще многое. Михаил Фрадков перед своим премьерством прошел закалку в органах и дослужился до замсекретаря Совбеза, Виктор Зубков командовал финансовой разведкой, а Михаил Мишустин десять лет управлял налоговой службой.
Из этой обоймы чуть выпадают начальники-интеллигенты Андрей Белоусов и Антон Силуанов. Но в глазах Путина их недостаточная близость к органам, видимо, возмещается тем, что они давно и близко знакомы ему лично и по роду занятий являются не просителями, а охранителями и распределителями финансов.
Как видим, случайные люди при Путине на этот уровень никогда не проникали. Но проникали малоизвестные. Скажем, в 2011-м тогдашний министр финансов Алексей Кудрин был фигурой весьма раскрученной и словно бы незаменимой, а о его многолетнем заместителе Антоне Силуанове никто не слыхал. Но когда Кудрина, недовольного взлетом военных трат, понадобилось уволить, его место почти автоматически занял Силуанов и тут же сам обрел ореол незаменимости.
Очень похожим порядком, из незаметных, но глубоко неслучайных людей, продвинулся в премьеры и сам Мишустин. И ничто не мешает Путину опять применить эту же схему для замены премьера и (или) других главных фигур правительства. При таком подходе снижение качества управления может быть небольшим и временным.
Можно вообразить, конечно, и совсем другие ходы, еще неиспробованные. Например, продвижение в премьеры 46-летнего Патрушева-младшего, отбывающего пока что стажировку в министрах сельского хозяйства. Но это означало бы назначение престолонаследника, а признаков, что Путин готов сделать что-то подобное, на сегодня нет.
***
Вождю по душе нынешнее правительство — и результатами, и способом работы. Это именно то сочетание идеальной послушности и довольно высокой компетентности, которое так ценят в своих подручных все автократы. И как все автократы, он, уже, видимо, начинает в чем-то подозревать слишком успешных реализаторов собственных затей. Но если и прогонит их, то постарается подобрать взамен похожих.
