Поручения, которые раздал Владимир Путин по итогам послания Федеральному собранию, не выдерживают проверку реальностью. Эксперты оценили их и пришли к выводу, что выполнить значительную часть из них крайне маловероятно, зато некоторые были выполнены еще до того, как были даны.
Февральское послание Путина спутало экономистам все карты: он потребовал к 2030 г. столько всего, что эксперты бросились подсчитывать, в какую сумму это обойдется, откуда возьмутся деньги и выдержит ли бюджет. Министр финансов Антон Силуанов назвал послание «финансово емким» и оценил его стоимость более чем в триллион рублей в год. «Это скажется на основных параметрах федерального бюджета на 2025 г.», — предупредил министр.
Аналитики «Твердых цифр» оценили вероятность достижения поставленных целей. В перечне поручений по реализации послания 165 пунктов, из которых для 39 заданы четкие количественные цели. Из них по 19 есть доступные данные, позволяющие оценить реалистичность достижения цели к 2030 г. Для этого аналитики для каждого показателя составляли модель, генерировали много возможных прогнозных траекторий и считали, какая доля этих траекторий приводит к достижению цели. Доля траекторий, которая недотягивает до обозначенного Путиным результата, и есть мера «амбициозности» задачи. Она измеряется от 0% до 100%: чем она больше, тем меньше шансов достичь цели и, соответственно, больше ее амбициозность. Если ни одна траектория не приводит к цели, то ее амбициозность 100%, а если половина достигает цели, то 50%.
С этой точки зрения послание получилось странным. Большинство целей, для которых заданы количественные критерии и есть исторические данные, позволяющие строить модель, оказались крайне амбициозными (то есть их выполнение маловероятно).
Чтобы выйти на четвертое место в мире по ВВП по паритету покупательной способности, России надо обогнать Японию, но к 2029 г. Россия пропустит вперед Индонезию и откатится на седьмое место (тут аналитики «Твердых цифр» ссылаются на прогноз МВФ). Роста обрабатывающей промышленности на 40% в реальном выражении к уровню 2022 г. удается достичь всего в 8% прогнозных траекторий — амбициозность 92%. Чуть лучше с целью увеличить несырьевой неэнергетический экспорт на 2/3 к уровню 2023 г. — ее амбициозность 78%.
Максимальная амбициозность у «технологических» целей (проще говоря, они недостижимы). Увеличить расходы на науку и исследования до 2% ВВП не получается ни в какой траектории. На пике, в 2015–2017 гг., они составляли 1,1% ВВП. Близка к максимуму (97%) и амбициозность цели увеличить минимум в 10 раз мощность отечественных суперкомпьютеров. Сейчас в России 7 суперкомпьютеров (у «Яндекса, Сбер, МГУ и МТС), предыдущий скачок в восемь раз с низкой базы в 2021 г. объяснялся появление трех суперкомпьютеров у «Яндекса».
100%-ная амбициозность и у цели увеличить долю туризма до 5% ВВП. До сих пор его доля не превышала 2,8%. Чуть лучше с увеличением авиационной подвижности (отношение количества пассажиров к населению страны) на 50%. Это соответствует тому, что в среднем каждый россиянин должен совершить более одного полета в год. Амбициозность — 89%. Почти столько же (87%) — у цели поддерживать в нормативном состоянии 85% автодорог.
«Близка к максимальной» (92%) и амбициозность цели увеличить капитализацию фондового рынка до 66% ВВП. Сейчас она вдвое ниже, 33%. «Будет непросто», — комментирует экономист Bloomberg Economics по России и СНГ Александр Исаков.
На этом фоне относительно реалистично выглядит задача опустить долю импорта в ВВП ниже 17%. За всю историю наблюдений с 1995 г. она была такой лишь однажды — 15,1% в 2022 г. (импорт рухнул после начала войны), а в 2015–2023 гг. она была в среднем 19,9%, отмечают аналитики «Твердых цифр». Но более трети составленных ими траекторий приводят к цели, амбициозность 65%. Примерно то же с одной из двух целей в сельском хозяйстве: амбициозность задачи увеличить выпуск в АПК в реальном выражении на четверть к уровню 2021 г. составляет 68%. А увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции в 1,5 раза вполне реально: амбициозность всего 32%.
Такой же результат у снижения уровня бедности (доля населения с доходами ниже черты бедности) до 7%. Цель вполне достижима, отмечают аналитики «Твердых цифр». Амбициозность задачи снижения до 12% уровня бедности среди многодетных семей — 60%.
К выполнимым относится и задача модернизировать 75 аэропортов. Если считать взлетно-посадочные полосы и объекты авиационной инфраструктуры, процесс идет даже быстрее необходимого, амбициозность — 45%.
Есть не только более выполнимые, но и уже выполненные задачи, отмечают аналитики «Твердых цифр». Например, увеличение числа поездок по России до 140 млн в год. По данным Росстата, число туристических поездок по России превысило этот уровень еще в 2022 г. Даже если Путин имел в виду поездки только россиян без учета иностранцев, то цель была достигнута в прошлом году, когда общее число поездок составило 165 млн, из которых всего 8 млн въездных.
