Сильно задержавшийся проект бюджета на следующий год оказался неожиданным даже для тех, кто ждал неожиданностей. Такого скачка планируемых расходов (до 36,6 трлн руб) и особенно доходов (до 35 трлн руб) просто не предвидели.
Еще недавно капитаны российских финансов подавали совершенно другие сигналы. И теперь можно установить тот момент, когда в их умах состоялся переворот и ведомый ими корабль российской экономики пошел зигзагами.
Грезили о нормализации
В финансовом смысле первый год войны, 2022-й, был отмечен серией авральных, но вполне грамотных решений Центробанка, Минфина и прочих профильных ведомств. Они удержали российскую экономику на плаву и бесперебойно находили деньги на военные цели. Подтвердили свою полезность в глазах правителя и убедили его, что 2023-й должен стать годом финансовой нормализации.
Поскольку в 2022-м государственные доходы (27,8 трлн руб) и расходы (31,1 трлн руб) были крайне раздуты, принятый в конце прошлого года бюджетный закон предписывал в 2023-м сократить доходы и расходы соответственно до 26,1 трлн руб и 29,1 трлн руб, а в 2024-м сохранить их примерно такими же — соответственно 27,2 трлн руб и 29,4 трлн руб.
Будучи реалистами, технократы, конечно, не собирались выполнять этот план буквально, но явно рассчитывали удержать номинальные расходы на уровне 2022-го, а значит, с поправкой на инфляцию, в действительности сократить их. Свыкнувшись с тем, что военные траты будут все время расти, они надумали компенсировать это урезанием трат невоенных.
Поэтому в начале лета с уст технократов не сходило слово «приоритизация», специально придуманное, чтобы замаскировать привычное слово «секвестр». В июне глава Минфина Антон Силуанов разругал мысль о росте федеральных трат («куда дальше, уже просто невозможно») и предложил «дополнительные расходы взять из действующего бюджетного пирога». Как он выразился, «залезть внутрь и оттуда найти расходы».
В июле министр финансов уже догадывался, что невозможное возможно, и, отвечая на вопрос, не могут ли превысить план бюджетные расходы в 2024-м, авторитетно сообщил: «И могут, и превысят». Но каким станет это превышение, похоже, даже не представлял себе.
Выбрали службу
Великий перелом произошел в конце июля или начале августа. Все признаки перегрева экономики были налицо. Рубль падал. Дефицит рабочей силы крепчал. Заработки, особенно в военном и военно-промышленном секторах, быстро росли, а производство потребительских товаров и услуг — нет. Инфляция SAAR, т. е. скорректированная на сезонность и пересчитанная на год вперед, с июля не опускалась ниже 10% (и с тех пор такой и остается).
В финансовых прописях ясно сказано, как поступать в таких ситуациях — охлаждать экономику, сокращать бюджетные вливания и т. п. Но сделали иначе.
К этому моменту Владимир Путин потолковал со всеми лоббистами-милитаристами и спустил своим финансовым капитанам план военных трат на следующий год. Траты оказались гораздо больше, чем они думали. А составленные ими проекты «приоритизации» нацлидер хоть и одобрил, но с условием, чтобы они не ударили по текущим выплатам простонародью, которому надо будет весной сходить на голосование.
В совокупности предписания нацлидера исключали ту нормализацию финансов, которую путинские технократы собирались осуществить, исходя из профессиональных прописей. Пришлось выбирать между профессионализмом и службой.
Выбрали, конечно, службу. Осталось принудить Центробанк изобразить борьбу с девальвацией и инфляцией.
Неделю или две Центробанк упрямился и, как можно понять, метался в поисках помощи. Но нацлидер, подстрекаемый советниками и министрами (которые не хотели принять на себя всю ответственность), приказал действовать, и ЦБ с середины августа увеличивает и увеличивает ставку. В сочетании с выходом из-под контроля бюджетных трат это не очень действенная политика, но приказ есть приказ.
Теперь настало время сложить все новинки и составить, наконец, бюджет-2024, которого все так заждались.
В эти доходы можно только верить
«Нужно было изобразить бурный рост доходов, — с сарказмом пишет сочувствующий Центробанку телеграм-канал MMI. — Лучший инструмент для этого — нарисованный прогноз (речь о свежем прогнозе Минэкономразвития, из которого исходит проект бюджета; там явно преувеличен рост ВВП в 2023-м и 2024-м. — С. Ш.). Но даже с такими макропараметрами наскрести 35 трлн руб. в 2024 году будет сложно без увеличения налоговой нагрузки… В цифру доходов вряд ли кто-то всерьёз поверит, а расходы — это новая реальность…»
Продолжая эту мысль, можно сказать, что и план по расходам (36,6 трлн руб.; в 1,25 раза больше, чем было до этого запланировано на 2024-й) тоже не есть окончательный документ. Он вполне еще может быть пересмотрен в сторону дальнейшего увеличения. Но уже и сейчас потратить планируют целых 20,4% ожидаемого (и явно раздутого) ВВП.
Это выше, чем в бюджете 2022-го (20,2% ВВП), который финансовые власти РФ так недавно оценивали как неподъемно расточительный и не подлежащий повторению. Для сравнения: в последнем мирном и доковидном 2019-м доля федеральных трат составляла 16,5% ВВП.
Что же до плана доходов (35 трлн руб.; в 1,28 раза больше первоначального плана на 2024-й), то их доля в ВВП (19,5%) существенно выше, чем ожидается в 2023-м (17,3% ВВП) и чем было в 2022-м (18,1% ВВП). Такой мощный прирост бюджетных поступлений технократы-составители обещают получить из двух источников — через удорожание нефтегазовой выручки, номинированной в девальвированных рублях, но еще больше — благодаря всплеску ненефтегазовых доходов (23,5 трлн руб.; в 1,45 раза больше, чем в 2022-м).
В том числе добавочные 1,5 трлн руб. должны дать «разовые поступления» и «специальные экспортные пошлины», т. е. еще один урожай, снимаемый с девальвации рубля. Но сверх того еще несколько триллионов прибавки якобы принесут «обычные» налоги, поскольку, по заложенному в бюджет прогнозу, российская экономика должна будет уверенно расти.
Приказ о 15 триллионах
Неказенные эксперты, независимо от политической позиции, не верят в такой взлет доходов и ждут либо срыва плана, либо чисто номинального его выполнения за счет подскочившей инфляции.
Все это больше похоже на показывание фокусов, чем на привычный финансовый план. Бюджетные манипуляции подогнаны под выполнение двух путинских приказов.
Во-первых, урезать гражданские расходы, не трогая пока прямые пособия и выплаты. Доля бюджетных расходов на «национальную экономику» (т. е. на гражданских лоббистов) и на «социальную политику» снижается с 43% в среднем за шесть предвоенных лет до 32% в 2024-м.
А во-вторых и в-главных, — еще раз поднять траты на войну. На «национальную оборону» в 2024-м предписано выделить 10,8 трлн руб. В последнем мирном 2021 году по этой статье было потрачено 3,4 трлн руб.
Прямые и сопутствующие расходы на ведение войны заметно больше формальных трат на «нацоборону» и составляют в 2023-м примерно 40% расходов федерального бюджета. Даже если в 2024-м эта доля не вырастет, они составят около 15 трлн руб (почти $170 млрд по заложенному в бюджет курсу рубля).
***
В бюджете, который обеспечивает эти два пункта путинской программы, концы с концами просто не могут быть сведены сколько-нибудь добросовестным, нежульническим образом. Он сочинен людьми, которые обслуживают мании правителя и интересы милитаристских клик, а не финансовый порядок в собственной стране.
Да и вряд ли режим собирается целый год держаться этого своего плана. Вполне вероятно, он исходит из того, что весной, после «выборов», захочется все перетряхнуть: затянуть пояса на гражданских, добавить денег военным, начать неумолимую борьбу с инфляцией или наоборот, махнуть рукой и прекратить даже ту борьбу, которая идет сейчас.
Финансовая и экономическая стратегия РФ приговорена к тому, чтобы меняться чаще, чем раз в год.
