Губернаторские выборы оставим за скобками, поскольку о них мы уже писали, сосредоточимся на выборах депутатов представительных органов.
Таких крупных кампаний будет 32, если не считать выборы на территориях в «зоне СВО» — о них будет отдельно сказано ниже. В трехдневный выборный день будут избраны четыре депутата Госдумы в округах, где по разным причинам освободились мандаты, региональные парламенты в 16 субъектах федерации и городские думы в 12 региональных столицах.
Консервация партийной системы
Это все очень разные кампании в разных регионах и в разных условиях. Но несколько общих тенденций все-таки есть.
Во-первых, заметно существенное сокращение желания политиков участвовать в выборах. Например, на выборах депутатов Госдумы по тем же четырем округам в 2021 году свои кандидатуры выдвинул 41 человек (по восемь в среднем на округ), а в этом — только 22 (5,25 на округ).
Аналогичная картина наблюдается на выборах региональных парламентов. В 2018 году, когда выборы проходили в том же наборе регионов, было выдвинуто в среднем по 8,7 партийных списка на регион, а в этом — только по 7,1. На выборах в городах тенденция та же — сокращение числа выдвинутых списков составило 15%.
Во-вторых, «самовыдвиженцы» вообще стали исчезающей категорией кандидатов на региональных выборах: после завершения регистрации кандидатов и по ходу самих избирательных кампаний число кандидатов-самовыдвиженцев сократилось в четыре с половиной раза — с 94 до 21. Среди самовыдвиженцев регионального уровня показатель отсева существенно вырос в сравнении с 2018 годом — с 65% до 77,7%.
В-третьих, практически не испытывают проблем с регистрацией откровенные «спойлеры». Среди партий, не обладающих льготой, большинство кандидатов-одномандатников выдвинули «Коммунисты России», и у партии оказался совсем небольшой уровень отсева — лишь 5%. Отсев среди других партий и кандидатов, не обладающих льготой, остается высоким. Зарегистрироваться, как правило, могут только те кандидаты и партии, кому не нужно собирать подписи избирателей, а также те, кому дан «зеленый свет».
Мы наблюдаем продолжающуюся консервацию и унификацию партийной системы России на региональном и местном уровнях. Как и в случае с выборами губернаторов, в региональных выборах участвуют преимущественно «согласованные» партийные списки. Их общий и персональный состав не должен вызывать беспокойства у кураторов региональных выборов.
Да и те, кто участвует в выборах, зачастую делают это очень формально. Например, эсеры явно переживают глубокий кризис и малозаметны на выборах. Партия пенсионеров, «Родина», «Гражданская платформа», «Гражданская инициатива», «Зеленые», Партия роста и Партия дела, РПСС, ПАРЗАС есть в списках на тех или иных выборах, но фактически совершенно незаметны. «Яблоко», единственная партия, идущая на выборы с призывами к миру, выставила списки лишь в трех городах: Екатеринбурге, Красноярске и Новгороде.
Где будет интересно
Такой пассивности многих партий способствует и продолжающееся давление на руководство региональных отделений и на самих кандидатов с целью не допустить участия в выборах тех из них, кто мог бы составить серьезную конкуренцию относительно слабым кандидатам от «Единой России», а также местных несистемных общественников и активистов. Самый яркий случай произошел в Забайкальском крае, где прямо во время выборов центральное руководство «Справедливой России» распустило довольно сильное региональное отделение, разом выгнав из партии больше 1000 человек и все региональное руководство. Забайкальские эсеры едва успели сформировать новое отделение и подать списки кандидатов.
Тем не менее есть регионы и города, за которыми стоит последить. Например, в Якутии будет интересно посмотреть на результат «Новых людей», которым оказывается серьезное противодействие — вплоть до отмены рейсов самолетов, на которых должна лететь в отдаленные части республики Сардана Авксентьева, один из федеральных лидеров партии и бывший мэр Якутска.
В Хакасии, Забайкалье, Ивановской, Иркутской и Ульяновской областях будет важно посмотреть на динамику рейтингов КПРФ в сравнении с 2018 годом — во всех этих регионах коммунисты получили серьезные результаты пять лет назад. Очень интересно, какой результат в этом году получит «Яблоко» в Екатеринбурге и Новгороде — в обеих столицах регионов оно раньше преодолевало 5-процентный барьер. Все это может дать информацию для анализа настроений общества.
В целом электоральная ситуация на муниципальном уровне выглядит более интересной и конкурентной, чем на региональном. «Малые партии» более рационально подходят к местным выборам, которые требуют меньше финансовых и иных затрат на прохождение барьера сбора подписей, соответственно, они с большей вероятностью надеются пройти этап регистрации, приложив меньше усилий, чем на региональном уровне. Например, на выборах в региональных столицах формально лишь 11 партий выдвинули кандидатов по мажоритарным округам, но только две партии изначально претендовали на не менее чем 10% разыгрываемых мандатов. В то время как на региональных выборах 16 партий выставили своих кандидатов в округах, но только половина из них претендует более чем на 10% мандатов.
Особенные выборы
Отдельно нужно сказать о выборах, которые российские власти решили провести на контролируемых ими территориях в «зоне СВО». У этих выборов есть масса правовых (или наоборот — неправовых) особенностей.
Во-первых, неопределенными оказываются фактические, а не декларируемые границы тех регионов, на которых проводятся выборы, а затем будут обладать властью избираемые органы. Причем с большой долей вероятности границы территорий, на которых прошло голосование, в обозримой перспективе не будут совпадать с границами территорий, на которых избранные органы будут фактически осуществлять власть. Даже если откинуть вопрос о международном правовом статусе этих территорий, все равно возникнет очевидный вопрос о правомочности полученного мандата из-за несовпадения границ территорий, где фактически проводится голосование, и границ территорий, где будут осуществляться полномочия избранных органов.
Во-вторых, оказалось невозможным заранее составить списки избирателей и даже просто определить их численность. Из-за этого невозможно участие партий и кандидатов, не обладающих «парламентской льготой», — они просто не знают, сколько должны собрать подписей избирателей.
В-третьих, у значительной части жителей этих территорий отсутствует паспорт гражданина Российской Федерации. В ЦИК России уже заявили, что принять участие в голосовании жители указанных территорий смогут по украинским документам — даже по водительским правам. На каком основании принято такое решение — непонятно, оно прямо противоречит федеральному законодательству.
В-четвертых, из-за большого числа людей, которые были вынуждены покинуть свои дома, в законодательство была введена возможность создания экстерриториальных избирательных участков. Причем возможность создания таких участков предусмотрена не только для четырех регионов в зоне ведения боевых действий, но и для остальных выборов, где бы они ни проходили. Иными словами, чрезвычайный характер выборов, проводимых в «зоне СВО», начинает распространяться на «мирные» регионы.
И, наконец, в-пятых, при участии в выборах на территориях в «зоне СВО» даже «парламентские» партии в большинстве случаев не в состоянии сформировать действительно представительные списки — в первые тройки списков включены жены, сторожа, пенсионеры, домохозяева. Во многих случаях в верхней части списков всех партий, кроме «Новых людей», находятся бюджетники и представители администраций — выглядит это так, что списки формировались централизовано, а те, кто получит мандаты по итогам выборов, во многом уже определены.
***
В целом основных вопросов к этим выборам два: сможет ли кто-то привлечь уходящих от КПРФ и эсеров избирателей и как массово распространятся из «зоны СВО» новые негативные тенденции.
