Это первый и довольно значимый закон в юридической реформе, из-за которой в Израиле на протяжении нескольких месяцев идут протесты. Власти пустили против манифестантов конную полицию, использовали водометы, более 60 человек задержаны.
Протест устал?
Протесты против судебной реформы в Израиле начались в январе 2023 года. В конце марта премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и лидеры правительственной коалиции, в которую, кроме «Ликуда», входят теперь ультранационалисты и ультраортодоксы, чтобы не нагнетать ситуацию, приняли решение отложить рассмотрение реформы. Они рассчитывали, что за время «технической паузы» общественное недовольство схлынет, а ему удастся прийти к компромиссу с оппозицией. Но переговоры оппозиции и правящей коалиции не принесли результатов. Стороны встречались у президента, пытались добиться какого-то консенсуса, но к нему не пришли.
За время, пока идут всякие переговоры, как надеялся Нетаньяху, люди устанут протестовать и разойдутся по домам. Возможно, хитрость Нетаньяху состояла еще в том, что в июле в Израиле обычно сильная жара, за 40 градусов, и протестовать в такую погоду на солнце непросто. Но премьеру с погодой не повезло — сегодняшние +30 днем вполне располагают к прогулкам на свежем воздухе.
Тем не менее, идея Нетаньяху, кажется, работает. Протесты, конечно, возобновились — но оказались вовсе не такими массовыми, какими они были в апреле, когда бастовать стали даже работники аэропорта имени Бен Гуриона, и Израиль просто оказался в параличе. Сейчас ситуация куда проще, хотя есть риск, что многие резервисты не выйдут на службу, если правительство к ним не прислушается. Это с одной стороны. С другой, — сложно поверить, что они продолжат протестовать, если над страной нависнет реальная угроза, а такого исключать никак нельзя.
Без разумности
Почему вообще отмена этого «принципа разумности» — такая важная история, что против нее выходят протестовать массы израильтян? Дело в том, что это довольно серьезно изменит политическую систему страны.
Нынешние нормы не дают Биньямину Нетаньяху спокойно и относительно стабильно существовать на посту премьера. В любой момент он может этот пост потерять — по решению суда. И есть уже конкретные примеры воздействия суда на правительство. Например, суд указал, что лидер ультраортодоксальной партии ШАС Арье Дери не может быть министром израильского правительства «из-за совокупности совершенных уголовных преступлений, а также из-за подписанной им сделки, согласно которой он должен был покинуть политическую жизнь». Суд, вынося это решение, сослался на принцип «неразумности». Это весьма условная формулировка, предполагающая, что решения правительства не соответствуют неписанной конституции или противоречат интересам страны и общества. Нетаньяху, против которого возбуждено несколько уголовных дел (он подозревается в коррупции) справедливо опасается, что этот принцип будет применен и к нему.
После отмены «принципа разумности» правительство и парламент намерены взять под полный контроль Высший суд справедливости — чтобы тот не смог отменять их решения. До нынешнего времени любой министр обязан был проверять умеренность и разумность закона, его целесообразность, а у суда была (пока остается) возможность высказать свою позицию. Люди могли обратиться в суд с требованием отменить тот или иной закон, потому что он нарушает свободу и демократические ценности.
Если судебная реформа Нетаньяху состоится, все вышесказанное станет невозможно, законопроекты, любые, будут просто становиться законами после одобрения в кнессете. Например, правительство решит принять закон о лишении гражданства тех, кто критикует власть. А у Верховного суда не будет права повлиять на это решение. Какой результат мы получим? И это только один, пусть и крайний пример.
Кто в стране власть
В первом чтении закон уже принят. Крики «позор» в зале со стороны оппозиции ничего не решили. У Нетаньяху в кнессете большинство, оно позволяет ему не думать об оппозиции в парламенте. Остается одна проблема — улица.
Вроде бы законодатель в своем праве: он легально представляет народ Израиля, и зачем еще какая-то дополнительная инстанция? Но уличные протестующие и другие критики реформы боятся, что у правого правительства будет слишком много силы для принятия каких-либо решений в пользу правого лагеря, а у судей больше не будет возможности критиковать и поправлять власть.
Высший суд справедливости не стеснялся прибегать к такой практике, смело вмешивался в процесс принятия законов. Что, конечно, раздражало законодателей. Суд мог забраковать или потребовать изменить как правительственные, так и министерские инициативы, если подозревал их в недостаточной умеренности или разумности. Суд мог даже заблокировать военное выступление, если считал, что оно несвоевременно.
Ну и кто тогда власть в стране?
Исполнительная власть, «натренированная» судом, старалась показать свою предусмотрительность: есть специальная комиссия министров, которая следит за прохождением законов, имеющих особую важность для государства Израиль. Она может зарубить закон после первого чтения в кнессете, если сочтет, что дело пошло как-то не так.
Суд стоял (и пока стоит) непосредственно на защите интересов граждан. Он служил (и служит пока) важным сдерживающим институтом: политики оглядывались на мнение суда, им приходилось семь раз отмерить, прежде чем отрезать.
После реформы этого политического противовеса у Израиля не будет, она развяжет министрам руки, и они начнут принимать законы по своему усмотрению, даже не вынося их на министерскую комиссию.
«Специальная военная операция»
В истории противостояния людей и правительства – в связи с судебной реформой – появился и еще один важный фактор: военная операция в Дженине, на Западном берегу реки Иордан. Израильтяне говорят, что уничтожают там террористов, палестинцы и сочувствующие им – что страдает мирное население. Рейд израильских военных уже закончился, но широкое обсуждение действий Израиля и Палестины продолжается, в том числе и на международном уровне.
По общему мнению, эта операция в числе прочего должна была отвлечь внимание израильтян и израильских медиа от судебной реформы.
Отчасти это сработало. На самих протестах многие люди горячо говорят о военной операции, даже причина протестов – судебная реформа – отошла на второй план. И это несмотря на то что протестующие отлично понимают: Дженин – очередной предлог, чтобы помешать широкой общественной дискуссии о судебной реформе.
Немало людей стало по какой-то причине вдруг разделять мнение правительства, что у судей сегодня слишком много полномочий, они мешают министрам выполнять свои обязанности. Есть точка зрения, что судьи таким образом спасают правительство – оно не выполняет обещаний, ссылаясь на противодействие суда.
В общем, вероятно, дело идет к тому, что Нетаньяху добьется своего – если только протесты не развернутся так же, как полгода назад. Посмотрим уже 17 июля: граждане снова собираются митинговать.
