Саммит НАТО в Вильнюсе во вторник и среду будет посвящен сложному вопросу о том, следует ли направлять Украине приглашение присоединиться к трансатлантическому альянсу. Сердце говорит да, а голова говорит нет.
Несомненно, есть веские доводы в пользу включения Украины в НАТО. Мало кто сомневается, что Украина заслужила моральное право быть частью западного альянса. В конце концов, ее жертва косвенно защищает членов НАТО от угроз со стороны российской военной машины. (Глава британских вооруженных сил только что сказал, что Россия потеряла половину своей боеспособности в Украине, в том числе целых 2500 танков).
Также мало сомнений в том, что расширение НАТО стало мощной силой мира и стабильности в Европе. Сама причина, по которой российский диктатор Путин вторгся в Украину, а не в Польшу или страны Балтии, которые когда-то тоже были частью Российской империи, заключается в том, что эти страны входят в НАТО, а Украина — нет. Несмотря на всю путинскую браваду, он не хочет рисковать срабатыванием гарантии коллективной безопасности в соответствии со статьей 5 НАТО, включая сдерживание ядерными силами США. Глупо говорить, как это делают апологеты Кремля, что расширение НАТО в Восточную Европу вызвало российскую агрессию.
Кремль был бы гораздо большей угрозой, если бы Путин знал, что он может безнаказанно атаковать любых соседей.
Тем не менее, нежелание западноевропейских государств и США принимать Украину в НАТО понятно: она находится в состоянии войны с Россией, и это не закончится в обозримом будущем. Это продолжающийся конфликт, который, если НАТО включит Украину, может втянуть других членов в «перестрелку» с Россией, обладающей ядерным оружием.
Это правда, что статья 5, в которой говорится, что нападение на одного союзника считается нападением на всех союзников, «не требует конкретного ответа со стороны государств-членов». Члены НАТО могут сказать, что они соблюдают статью 5, делая то, что они уже делают: снабжают Украину оружием, обучают и получают разведданные и вводят санкции против России. Но всегда существовало неявное предположение, что вооруженное нападение на члена НАТО приведет к военным действиям со стороны других членов НАТО. Если этого не случится, это может снизить общую эффективность альянса НАТО.
Неужели мы действительно хотим послать Путину сообщение о том, что он может вторгнуться, скажем, в Литву, и что Запад не будет защищать их?
НАТО могло бы попытаться обойти эту трудность, заявив, что Украина будет принята в НАТО не сейчас, а в будущем, когда закончится война с Россией. Но это создало бы извращенный стимул для России продолжать борьбу, чтобы предотвратить вступление Украины в трансатлантический союз.
НАТО не должно повторять ту же ошибку, которую она совершила на саммите в Бухаресте в 2008 году, когда представители альянса заявили, что «приветствуют стремления» Украины и Грузии «стать членами НАТО», но не согласовали План действий по членству, чтобы превратить эти стремления в в реальность. Это только увеличило мотивацию Путина атаковать эти страны до того, как они будут приняты в НАТО, как он сделал с Грузией в 2008 году и Украиной в 2014 году.
Хорошая новость заключается в том, что даже без принятия Украины члены НАТО могут укрепить долгосрочные связи в сфере безопасности с Киевом и дать понять России, что она никогда не сможет лишить Украину свободы. Отношения Вашингтона с Израилем и Тайванем основаны на том же принципе: ни один из них не является союзником по договору, но в обоих случаях Соединенные Штаты обязаны по закону и дипломатическим соглашениям вооружать их, чтобы они могли противостоять агрессии.
После войны 1973 года, которую Израиль едва не проиграл, сменявшие друг друга администрации США обязались помочь еврейскому государству сохранить «качественное военное превосходство» над своими арабскими соседями. Эта концепция была в конечном итоге кодифицирована Конгрессом в качестве закона. Соединенные Штаты и Израиль также заключили ряд «меморандумов о взаимопонимании», которые обязывают Вашингтон предоставлять помощь. (В самом последнем меморандуме, подписанном в 2016 году, США обязуются предоставить военную помощь на сумму 38 млрд долларов в период с 2019 по 2028 годы). Эти обязательства США позволили Армии обороны Израиля оставаться самой мощной военной силой на Ближнем Востоке.
США прекратили формальный военный союз с Тайванем в 1979 году, когда установили дипломатические отношения с Пекином. Но в то же время Конгресс принял Закон об отношениях с Тайванем, в котором говорится, что Вашингтон будет продавать оружие Тайваню, чтобы он мог «поддерживать достаточный потенциал самообороны», и что Штаты будут «противостоять любому применению силы, которое поставило бы под угрозу безопасность народа Тайваня». Поддержка США позволила Тайваню оставаться де-факто независимым от коммунистического режима на материке.
Это модели, которым Соединенные Штаты должны следовать с Украиной. Администрация Байдена должна пообещать, что Штаты предоставят достаточно оружия, обучения и разведывательной поддержки, чтобы позволить Украине сохранить свой суверенитет (желательно в пределах международных границ 1991 года), и Конгресс должен оформить это обещание в виде закона. Если палата представителей, контролируемая республиканцами, согласится, это станет мощным сигналом двухпартийной поддержки Украины. Аналогичные обязательства должны взять на себя и другие члены НАТО.
Также необходимо, чтобы Запад постоянно предоставлял денежную помощь для обеспечения экономической жизнеспособности Украины, несмотря на войну, которая разрушила ее промышленную и сельскохозяйственную базу. Европейский союз должен взять на себя инициативу и предложить Украине дорожную карту для членства, которая заставит Украину принять жесткие меры против коррупции в обмен на возможное вступление в ЕС.
Западные страны также должны обязаться передать Украине около 300 млрд долларов из российских средств, замороженных в Европе и США, для финансирования восстановления разрушенного во время войны. Даже не предлагая гарантий статьи 5, страны НАТО могут укрепить способность Украины противостоять российской агрессии и дать понять Путину, что эту войну он не выиграет.
Перевод публикации The Washington Post.
