Власти регулярно корежат электоральные законы — исходя из того, что им диктует политическая выгода. И многострадальный (главный) 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» стал похож на Франкенштейна — некогда вполне передовой и грамотно написанный закон изуродован бесчисленным количеством изменений, список которых уже занимает значительную долю текста.
На сей раз поправки заняли 45 страниц и по сути сводятся к тому, чтобы сделать выборы еще более далекими от избирателей и ограничить голосование от остатков общественного контроля.
Но обо всем по порядку.
«Новые территории» и экстерриториальные участки
Реальность 2023 года диктует законотворцам (или их кураторам в администрации президента) свою логику. Более всего бросается в глаза в перечне изменений утверждение порядка голосования во время военного положения. В ст. 10.1 закона добавляются восемь новых пунктов о порядке выборов при введении военного положения. Устанавливаются сроки в которые ЦИК по представлению губернаторов должен назначать голосование, причем при обязательных консультациях с Минобороны и ФСБ. В случае возникновения угрозы жизни или здоровью избирателей ЦИК может приостанавливать кампанию или вообще её отменить. Также фиксируется возможность иных законодательных ограничений выборов во время военного положения.
Очевидно, что эта часть поправок относится к голосованию на так называемых «новых территориях», которые внезапно оказались в составе России по итогам прошлогоднего «референдума». Осенью в них должны быть избраны органы власти, и предпринимается попытка адаптировать электоральное законодательство к боевым действиям и возможному контрнаступлению Украины.
Сам по себе этот сюжет достоин отдельного разбора и описания, но для российской общественности не менее важными являются и остальные поправки, которые будут теперь с нами на выборах и без всякого военного положения. А таких изменений немало.
Появляется возможность образования экстерриториальных участков за пределами региона голосования. Предполагается, что такие участки будут создаваться для того, чтобы военные в зоне боевых действий имели возможность отдать голос на региональных выборах, а также для временно перемещенных лиц с «новых территорий», многие из которых бежали в материковую Россию. Ранее подобная практика использовалась для «дачных участков» на московских и питерских выборах и нещадно критиковалась наблюдателями, так как порядок формирования и возможность общественного контроля на них были существенно ограничены. Не стоит исключать, что некоторые регионы могут попробовать использовать экстерриториальные участки для повышения явки или обеспечения необходимых итогов.
Электронные подписи и удаление наблюдателей
Другое важное изменение — закрепление электронных списков избирателей и возможность электронной подписи документации членами избирательных комиссий. Такие списки будет намного сложнее проверить на наличие в них посторонних лиц или вбросов, что существенно упростит жизнь фальсификаторов.
Государство продолжает борьбу с наблюдением за выборами. После ограничения полномочий наблюдателей и уничтожения статуса члена комиссий с правом совещательного голоса, теперь взялись за доверенных лиц кандидатов и журналистов. Ведь именно две последние позиции активно использовались независимыми общественниками, и по факту оставались едва ли не единственной возможностью принять участие в наблюдении.
Теперь полномочия доверенных лиц распространяются только на время агитационной кампании и упраздняются при голосовании. Вводятся дополнительные ограничения и для журналистов: находиться на участках смогут только те, у кого заключен трудовой договор с редакцией, а не договор публичной оферты или иные соглашения. Это делается для того, чтобы СМИ не сотрудничали с наблюдателями и не давали им возможность получать аккредитацию, ведь полноценный договор предполагает уплату налогов и иные финансовые и правовые обязательства, на которые большинство редакций не готовы будут пойти. Также ограничивается право на фото-видеосъемку для лиц, присутствующих на избирательном участке.
Экстремистские ресурсы и кое-что разумное
Еще больше усложняется жизнь и для кандидатов. Им будет запрещено агитировать с использованием сайтов, доступ к которым ограничен Роскомнадзором. Скорее всего, речь может идти, например, о Facebook или Instagram, которые принадлежат признаной экстремистской корпорации Meta. А ведь именно эти ресурсы были популярны у оппозиционных кандидатов как для фандрайзинга, так и для общения с избирателями.
Впрочем, не все нововведения можно назвать однозначно вредными. Из законодательства исключается упоминание «открепительных удостоверений», которые давно уже не используются на российских выборах. Также к положительным изменениям можно отнести увеличение потолка изготовления бесплатных для распространения агитационных материалов до 278 рублей вместо 100, как было ранее. Это немного расширит возможности ведения полевой агитации.
В целом же российское электоральное законодательство продолжает деградировать. Его главным сущностным наполнением стало создание условий, гарантирующих пролонгацию власти самой себя в бесконечность. Впрочем, в этом контексте выборные законы проходят такую же трансформацию, что и иные российские институты. Тем не менее не стоит забывать, что общество, которое не имеет возможности высказать свое отношение к власти через урну для голосования, может рано или поздно выразить свое недовольство куда как более радикальными способами.
