Как заставить санкции против России работать по-настоящему

В случае санкций время должно быть на стороне Запада. Можно ожидать, что при более жестком применении силы и политическом давлении, в том числе на некоторых союзников США, эти меры будут все больше вредить режиму российского президента и олигархам, которые помогают ему удержаться на плаву.

Хотя Москва добилась определенных успехов в поиске международных посредников, уклоняющихся от санкций, эти усилия стоили значительных затрат. Экономисты отмечают, что, доходы России падают — в основном в результате мер Запада по снижению цены, которую он может взимать за свой экспорт энергоресурсов, — а расходы Кремля резко возросли, поскольку он изо всех сил пытается импортировать полупроводники и другие материалы, необходимые для питания действующей военной машины. Дефицит российского бюджета стремительно растет, а стоимость рубля резко упала.

Но одно это не поставит режим Путина на колени. Необходимы дальнейшие шаги.

В соответствии с новаторской мерой, которая вступила в силу в декабре, Вашингтон и его союзники по Большой семерке запретили предприятиям обслуживать движение российской сырой нефти, включая страховые, судоходные и торговые фирмы, если она не продается по цене ниже 60 долларов за баррель. Аналогичные лимиты были наложены на переработанные российские нефтепродукты; 27 стран Евросоюза полностью прекратили импорт российской нефти.

Эти шаги были направлены на снижение энергетических доходов Москвы, которые до вторжения в Украину составляли 45% федеральных доходов России. В то время как российская сырая нефть нашла множество желающих купить ее за пределами коалиции стран, введших санкции, западный ценовой потолок позволила импортерам договориться о более низких ценах, подорвав влияние Кремля на рынок. По сравнению с большей частью мирового экспорта нефти, российская нефть дешева. Собственное министерство финансов Путина признало, что доходы российского федерального правительства от продажи нефти в январе упали почти на 60% по сравнению с мартом прошлого года.

Однако появляется все больше признаков того, что нарушающие санкции трейдеры и другие посредники разрабатывают схемы, позволяющие обойти ценовой потолок и другие западные ограничения на экспорт. На этой неделе, например, Financial Times опубликовала подробный отчет о том, как фирма, расположенная в Швейцарии, которая является частью режима санкций, в июне прошлого года прекратила торговлю российской дальневосточной нефтью и перевела ее на компанию с почти таким же названием в Дубай. Фирма в Дубае, Paramount Energy and Commodities DMCC, заявляет, что соблюдает все соответствующие «законы и правила».

Западным правительствам следует усилить контроль над такими уловками и по возможности наказывать за них. Чиновники министерства финансов США заявляют, что доказательств повсеместного уклонения от санкций мало. Но независимые исследователи из Global Witness, правозащитной группы, говорят, что ограничение цен соблюдают слабо.

Помимо более агрессивного правоприменения, есть и другие способы сжать тиски в отношении экспорта энергоносителей, которые Путин использует для финансирования своей войны.

Цель установления верхнего предела на российскую нефть на уровне 60 долларов, что примерно на 20% ниже основной международной цены, состояла в том, чтобы сократить денежные запасы России, но при этом предоставить ей достаточный стимул для поддержания экспорта и стабильности мировых нефтяных рынков. Настало время постепенно снижать этот показатель до 40 долларов за баррель или ниже в соответствии с рекомендациями Киевской школы экономики и бывшего посла США в России Майкла Макфола. Даже при таком уровне Москва будет получать прибыль от своей нефти, себестоимость добычи которой является одной из самых низких в мире, и вряд ли сократит добычу; у нее мало других надежных вариантов получения дохода.

Западу стоит усилить давление на банки, которые распоряжаются доходами от энергоносителей России. Сюда входят Газпромбанк и его дочерняя компания в Люксембурге, основной канал для текущих платежей Европы за российский природный газ, поток которого на континент был сокращен, но не ликвидирован.

Соединенные Штаты и их союзники также могут расширить индивидуальные санкции против российских олигархов, поддерживающих Кремль. В декабре Канада стала первой страной Большой семерки, которая добилась конфискации замороженных активов у находящегося под санкциями олигарха Романа Абрамовича, много лет служившего Путину. В соответствии с законом, принятым в прошлом году, Оттава заявила, что направит 26 миллионов долларов от Granite Capital Holdings Ltd., принадлежащей Абрамовичу, на восстановление Украины и выплату компенсаций украинцам, пережившим войну.

Более широкий вопрос о том, следует ли конфисковать около 300 миллиардов долларов замороженных активов российского центрального банка в западных и японских банках, чтобы в конечном итоге восстановить Украину, сложнее. Так или иначе, Россию нужно заставить заплатить львиную долю из сотен миллиардов долларов, которые потребуются для восстановления Украины.  

ЕС учредил рабочую группу для изучения этого вопроса, что было инициировано нынешним шведским председательством в Совете Европейского союза. Разумным первым шагом для рабочей группы было бы пролить свет на сами активы — где они хранятся, в какой форме и в каком количестве.

Путин убежден, что время — его союзник и что Запад устанет от затрат и обязательств, необходимых для защиты Киева и помощи ему в возвращении территорий. Обескровить российскую экономику более жесткими санкциями и правоприменением — это один из способов убедить его в том, что цена его безрассудства будет выше, продлится дольше и причинит больше боли, чем Кремль представляет.