Речь идет об Уставе Совета Европы, Генеральном соглашении о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколах к нему, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколах к ней, Европейской конвенции о пресечении терроризма; Европейской хартии местного самоуправления и Европейской социальной хартии.
Жаловаться можно долго
Многие задаются вопросом, изменит ли принятие закона что-либо в возможностях граждан защищать свои права и свободы. Короткий ответ — нет, а принятие данного закона скорее формальность, требуемая российским законодательством.
Россия была исключена из Совета Европы 16 марта 2022 года. Резолюция Комитета министров Совета Европы CM/Res (2022)3 от 23 марта 2022 года установила, что Россия перестает быть высокой доваривающейся стороной Европейской конвенции по правам человека 16 сентября 2022 года. Это означает, что нарушения этой конвенции, произошедшие до этой даты, могут стать предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека. Суд в своей резолюции от 22 марта 2022 года подтвердил готовность продолжать рассматривать все дела против России, касающиеся нарушений прав и свобод, произошедшие до 16 сентября прошлого года. На практике это означает, что жалобы в Европейский суд могут поступать еще долго, главное, чтобы само нарушение произошло до 16 сентября 2022 года и жалоба соответствовала всем критериям приемлемости, в частности, был пройден этап восстановления нарушенных прав с использованием национальных правовых механизмов, на языке Европейского суда — произошло исчерпание национальных средств защиты, то есть российских судов, соблюдены сроки подачи.
В июне 2022 года были приняты законы о неисполнении решений Европейского суда, принятых после 15 марта 2022 года.
Логика властей такова: в этот день мы заявили о выходе из Совета Европы, значит с этого дня решения структур Совета Европы для нас не применимы. Однако не все так просто.
Придется выполнять
Европейская конвенция содержит положения и об обязанностях государства в случае его выхода или исключения из Совета Европы, в том числе и по срокам. Ратифицировав в 1998 году конвенцию, Россия приняла на себя обязательства исполнять и эти положения. В частности, в 58-й статье говорится, что «Высокая Договаривающаяся Сторона может денонсировать настоящую Конвенцию только по истечении пяти лет с даты, когда она стала Стороной Конвенции, и по истечении шести месяцев после направления уведомления Генеральному секретарю Совета Европы». Эта статья также устанавливает, что денонсация не освобождает от обязательств по конвенции до даты вступления денонсации в силу. Иными словами, даже если следовать логике властей, Россия не только постановления ЕСПЧ, вынесенные после 15 марта 2022 года, обязана исполнять, но и постановления, касающиеся нарушений в период до 16 сентября 2022 года, которые Суд еще будет выносит в этом и последующих годах. Учитывая, что постановления Европейского суда подлежат обязательному исполнению без ограничений по срокам, а история не знает ни одного примера вечного политического режима, стоит запастись терпением, заявлять требования об исполнении, включая выплату компенсации, обжаловать отказы, а также сделать завещания на выплату компенсаций, установленных постановлением Европейского суда, родственникам.
Следующая инстанция — ООН
Что же делать, если нарушения прав и свобод произошли после 16 сентября 2022 года?
Нам остается международная система защиты прав человека — Организация Объединенных Наций. В ООН есть как минимум два направления, куда россияне, пострадавшие от нарушений прав человека и основных свобод, могут подать жалобы.
Первое — это договорные органы ООН. Это комитеты, которые созданы для наблюдения за выполнением обязательств по международным договорам в области прав человека. Россия ратифицировала все основные договоры ООН и признала право на подачу индивидуальных жалоб по четырем из них.
- Международный пакт о гражданских и политических правах, жалобы подаются в Комитет по правам человека ООН.
- Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, жалобы подаются в Комитет против пыток ООН.
- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, жалобы подаются в Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН.
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, жалобы подаются в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН.
Эти механизмы пока не столь широко опробованы россиянами, а также не столь быстры и еще ресурсно не готовы к наплыву жалоб из России. Но это инструменты, которые мы можем использовать, можно также призывать к их реформированию.
Второе — это специальные процедуры ООН, в мандат которых входит и реагирование на индивидуальные случаи нарушений прав человека. Это делается через направление запросов правительствам стран, в отношении которых поступила индивидуальная желоба. Есть страновые процедуры, отвечающие за наблюдение за правами человека в отдельной стране, и тематические процедуры, отвечающие на наблюдение за исполнением обязательств государств-членов ООН в определенной теме. Сегодня действует 45 тематических процедур с широким охватом тем, от Специального докладчика ООН по вопросам о достаточном жилище до Специального докладчика ООН по вопросу о внесудебных казнях или Специального докладчика ООН по вопросу о пытках.
А в октябре 2022 года создана новая страновая процедура — Специальный докладчик ООН по вопросу о положении с правами человека в Российской Федерации. Сейчас идет процесс отбора кандидатов, докладчик будет утвержден в начале апреля. И у россиян появится еще один инструмент, куда можно будет направлять в том числе и индивидуальные жалобы на нарушения прав человека.
